一、什么是“征收”
《國有土地上房屋征收與補償條例》是針對國有土地上房屋征收與補償制定的條例。那么什么叫征收？征收是為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，征收單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權人給予公平補償的行政行為。其實施主體為市、縣級人民政府或由市、縣級人民政府授權的征收部門。
二、什么情形政府可以實施征收
為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
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