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興寧市人民政府辦公室關于印發興寧市成品油市場綜合整治工作方案的通知

興市府辦函〔2019〕63號

閱讀次數:1501 信息來源: 興寧市人民政府辦公室 發布時間:2019-10-09
[字體:  ]

各鎮人民政府、街道辦事處,市府直屬和省、梅屬駐興各單位:

    因機構改革相關單位職能調整,經市人民政府同意,現將修訂后的《興寧市成品油市場綜合整治工作方案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請徑向市發展改革局反映。

    本工作方案自下發之日起實施。2017年3月13日發布的《興寧市人民政府辦公室關于印發興寧市成品油市場綜合整治工作方案的通知》(興市府辦函〔2017〕8號)同時廢止。

 

興寧市人民政府辦公室       

2019年10月9日         

 

興寧市成品油市場綜合整治工作方案

 

    為進一步做好興寧市專項整治非法運輸經營儲存成品油工作,根據《廣東省能源局廣東省公安廳廣東省交通運輸廳廣東省應急管理廳廣東省市場監督管理局國家稅務總局廣東省稅務局關于進一步加強打擊成品油非法經營工作有關意見的通知》(粵能油氣〔2019〕54號)、《廣東省公安廳廣東省能源局關于深入開展打擊整治“黑加油站”專項行動的通知》(粵公通字〔2019〕50號)和《梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市成品油市場綜合整治工作方案的通知》(梅市府辦函〔2019〕126號),結合我市機構改革和職能轉變情況,修訂本方案。

    一、工作目標

    通過開展綜合整治,深入打擊違法違規建設加油站(點)、經營成品油等行為,凈化成品油市場環境,構建合法經營、競爭有序的成品油經營格局;同時,建立分工明確、運轉高效的成品油市場長效監管機制。

    二、工作重點

    (一)取締無照無證的非法經營加油站(點、船)。對未獲得應急管理、市場監管、發展改革等相關部門許可,未持有危險化學品經營許可證(只售柴油且閃點>60℃的除外)、營業執照、成品油經營批準證書,擅自銷售成品油的加油站(點、船)的,一律予以取締。

    (二)取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛。對未獲得公安、交通等相關部門許可,未持有危險物品道路運輸許可證,流動銷售成品油和非法運輸危險品的車輛,一律予以取締。

    (三)嚴厲打擊銷售不合格成品油的經營行為。對銷售不符合國家質量標準和我省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。

    (四)嚴厲打擊違規建設加油站(點)。對未取得合法用地手續,未獲得省級發展改革(能源)部門核發的規劃確認文件,擅自建設加油站(點)的,一律按規定程序補辦相關手續;對不符合加油站(點)設立條件的,一律予以拆除。

    (五)嚴厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學品經營許可證、營業執照、成品油經營批準證書,以橇裝裝置擅自從事成品油經營的,一律予以拆除;對未按規定銷售散裝成品油的企業,一律停業整改。

    三、工作機構

    調整原有興寧市成品油市場綜合整治工作領導小組架構,負責全市成品油市場綜合整治的組織協調工作,指導和督促各級各部門按照職責分工、加強協作,建立成品油經營多部門聯合執法長效機制,健全登記注冊、行政審批、事中事后監管相互銜接的機制,加強行政執法與刑事司法銜接,共同開展綜合整治工作。負責定期開展組織協調、信息統計、督導檢查等工作,組織開展聯合執法行動,依法查處流動車輛非法銷售成品油行為。

    領導小組組長由市政府分管負責同志擔任,副組長由市政府辦公室副主任、市發展改革局、市市場監管局、市應急管理局主要負責同志和市公安局分管領導擔任,成員由市發展改革局、市公安局、市市場監管局、市應急管理局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市打私辦、市自然資源局、市環境保護局、市財政局、市城市管理和綜合執法局、市消防救援大隊、市稅務局、中石化興寧分公司、中石油興寧分公司、中海油興寧分公司分管負責同志擔任。

    領導小組下設辦公室(辦公室設在市發展改革局,電話、傳真:3332809,郵箱:[email protected]),負責領導小組日常工作,并根據具體工作情況向領導小組匯報并提出召開會議申請;落實、督辦領導小組決定事項并進行綜合反饋。由市發展改革局主要負責同志兼任辦公室主任,由市發展改革分管負責同志兼任辦公室副主任并主持辦公室日常工作。各成員單位指派1名業務股長擔任聯絡員。

    四、職責分工

    各鎮(街道)和市有關單位要糾正“牽頭部門即為查處部門”的認識,按照“屬地整治、市直督導”原則開展整治工作,做到日常監管各盡其職,聯合執法銜接配合,各相關職能部門要加強信息共享和工作交流,積極提供涉嫌違法違規經營成品油的線索。各鎮(街道)為本行政區域內成品油市場綜合整治工作的責任主體,負責組織協調成品油市場綜合整治工作;市有關部門按職責分工,督促指導本系統的整治工作。

    (一)各鎮人民政府、街道辦事處。負責轄區內成品油市場綜合整治工作。

    (二)發展改革部門。負責牽頭協調打擊成品油非法經營行為,依法依規查處成品油經營企業違反《成品油市場管理辦法》的行為,重點檢查企業購銷臺賬、油品來源以及證照情況;負責協調中石化等成品油經營企業協助執法部門抽運、儲存、處理罰沒油品;配合公安部門查處加油站違規銷售散裝汽油行為;配合其他部門的查處工作。負責對依法扣押、追繳、沒收的成品油、車輛和其他物件的價格認定工作。

    (三)公安部門。負責牽頭依法打擊成品油經營違法犯罪行為;配合成品油經營主管部門協調打擊成品油非法經營行為,依法對非法買賣、存儲、運輸汽油、柴油(閉杯閃點≤60℃)等易燃易爆危險物質尚不構成刑事處罰的,實施治安管理處罰;依法查處非法運輸、存儲成品油的違法行為,查處運輸成品油車輛交通違法、車輛非法改裝行為;負責控制“黑加油點”現場及抓捕犯罪嫌疑人,依法立案辦理成品油非法經營犯罪案件,并處置涉案成品油及工具設備;依法查處打擊整治行為中發生的妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為。嚴厲打擊打孔盜油違法犯罪行為,及時偵破打孔盜油案件;對涉嫌生產偽劣油品、非法經營成品油等違法犯罪的,按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,加強行刑銜接,嚴厲打擊成品油流通領域違法犯罪活動;切實加強對銷售散裝汽油的管理。

    (四)市場監管部門。負責生產、流通領域成品油質量抽檢,依法查處生產、銷售不合格成品油行為;負責檢查加油站(點、船)的加油機是否檢定合格,依法查處計量作弊行為;負責依法查處經營無合法來源、質量不合格成品油行為以及無證無照、證照不符或超范圍經營行為等,并處置涉案成品油及工具設備。

    (五)交通運輸部門。負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸的車輛,將涉嫌非法經營的成品油依職責交由相關職能部門依法處置。

    (六)應急管理部門。負責加油站(不包括只經營閃點>60℃柴油的加油站)安全監督管理工作,依法查處違反安全生產法律法規、標準規劃的企業。負責依法查處未取得危險化學品經營許可證的加油站從事危險化學品經營行為;協助公安部門安全處置及銷毀非法經營危險化學品的工具和設備。

    (七)住房城鄉建設部門。負責按照國家工程建設消防技術標準進行消防設計的加油站進行消防驗收、備案;查處未取得建設工程施工許可或違反施工許可擅自施工建設加油站的行為。

    (八)打私部門。負責打擊走私成品油行為。

    (九)自然資源部門。負責對加油站(點)涉及違法用地的行為依法予以查處。檢查加油站(點)是否符合城鄉規劃要求,以及是否依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃許可,對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可規定擅自新建、改建、擴建的,依法予以查處。

    (十)環境保護部門。負責依法查處成品油經營的環保違法行為。

    (十一)財政部門。負責將依法扣押、追繳、沒收的成品油、車輛和其他物件款項按規定上繳國庫,保障專項整治工作費用等工作。

    (十二)城市管理和綜合執法部門。負責查處成品油經營違反城市管理法律法規的行為。負責加強城區清拆整治后場地的后續管理。配合開展聯合執法調查。

    (十三)市消防救援大隊。負責對各加油站點的消防安全進行全面檢查,及時發現和督促整改消防隱患;依法查處生產、儲存、經營成品油的場所與居住場所設置在同一建筑物內,或者未與居住場所保持安全距離等行為。

    (十四)稅務部門。加強對成品油生產、銷售(含成品油批發、倉儲、零售企業)企業的檢查,加強成品油生產經營稅收征收管理,嚴厲打擊成品油的偷漏稅違法行為。

    (十五)中石化、中石油、中海油興寧分公司。負責指導各下屬企業和所屬油庫、加油站(點、船)自查自糾。配合執法部門提供非法經營成品油的相關線索,充分利用石化行業自身掌握的國際、國內市場信息資源,為打擊治理成品油走私活動提供情報信息支持;配合對現場查封的非法經營設備的處理提供相關技術支持;協助做好被查封油品的抽樣測鑒定工作;參照罰沒走私成品油處理相關規定,做好被查封油品的抽運、儲存、變賣和處理工作;配合全市各級政府及有關部門做好成品油市場專項整治的其他相關工作,形成聯合打擊、綜合治理的整體合力。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導。各鎮(街道)、市有關單位要充分認識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性,強化責任意識,按照本方案明確的整治重點,加大工作力度,切實組織做好成品油市場綜合整治工作,堅決遏制成品油市場違法違規經營行為。各鎮(街道)要認真落實主體責任,建立完善工作機制,制定具體方案,確保整治工作有效開展。市有關單位要按照職責分工,結合本單位實際,制定本系統專項行動方案并組織實施,加強對局部領域、重點地區的打擊,切實提高治理實效。各鎮(街道)和市有關單位要進一步完善原有的整治方案并報市綜合整治工作領導小組辦公室備案。

    (二)加強配合協作。各鎮(街道)、市有關單位要加強溝通合作和聯合執法,形成監管合力,采取拉網式排查、不定期巡查、定點檢查等形式,嚴厲打擊違法違規行為,確保工作常態化、規范化。定期召開工作會議,及時通報工作進展,研究解決工作中遇到的重大問題。要進一步加強統籌協調,逐級明確任務、落實工作責任,對職責不明確或存在交叉的,要抓緊明確具體責任部門,杜絕扯皮、推諉等現象發生。

    (三)嚴格依法行政。各鎮(街道)、市有關單位要深入研究成品油市場經營相關法律法規,嚴格規范執法,同時加強執法資源的整合運用,加大執法工作力度,提高執法效果。對阻礙執法人員執行公務和暴力抗法的違法行為,及時移交公安部門處理。加強行政執法與刑事司法的銜接,對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。

    (四)強化督促檢查。市綜合整治工作領導小組辦公室要協調市有關部門組成聯合督促檢查組,通過明察暗訪、現場核查等方式,對綜合整治工作情況進行督促檢查。建立責任追究制度,對成品油市場經營秩序混亂、違法違規行為突出、多次打擊成效不佳的地區在全市范圍進行通報批評,并提請市政府對相關單位和責任人進行約談和問責。

    (五)加強宣傳輿論引導。各鎮(街道)、市有關單位要加強宣傳輿論引導工作,廣泛宣傳成品油政策法規和整治工作的重要意義,進一步統一思想認識,形成輿論壓力,營造不敢違法、不想違法的社會環境。同時,市綜合整治工作領導小組要完善出臺舉報獎勵制度,明確舉報方式、受理機構、舉報獎勵等,主動公開舉報電話,暢通舉報渠道,引導群眾提供違法線索、反映整治工作存在的問題,充分發揮市場主體和人民群眾力量。

    (六)做好信息報送和總結評估。各鎮(街道)、市有關單位要對成品油綜合整治工作推進落實情況及時報送信息和開展總結評估,自2019年第三季度開始,于每季度結束后下月1號前將《打擊成品油非法經營工作專項行動統計表》(附件2)報送市綜合整治工作領導小組辦公室,并于每年6月10日、12月10日前向市綜合整治工作領導小組辦公室報送階段性工作總結,重點總結綜合整治的主要成效、成功經驗和存在問題,重大行動、重要案(事)件隨時報送;同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。市綜合整治工作領導小組辦公室及時匯總綜合全市相關工作情況報告市政府,并按要求上報梅州。

 

    附件:1.興寧市成品油市場綜合整治舉報電話

          2.打擊成品油非法經營工作專項行動統計表

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